什(shén)麽是城(chéng)市大(dà)數據?
随著(zhe)數據處理(lǐ)技術的(de)不斷進步，人(rén)們對(duì)于數據應用(yòng)的(de)意識不斷提高(gāo)，人(rén)們生活和(hé)各行業運行産生的(de)數據呈現爆發式增長(cháng)，形成了(le)城(chéng)市大(dà)數據。
城(chéng)市大(dà)數據是指城(chéng)市運轉過程中産生或獲得(de)的(de)數據，及其與信息采集、處理(lǐ)、利用(yòng)、交流能力有關的(de)活動要素構成的(de)有機系統，是國民經濟和(hé)社會發展的(de)重要戰略資源。用(yòng)簡單、易于理(lǐ)解的(de)公式可(kě)以表達爲：城(chéng)市大(dà)數據=城(chéng)市數據+大(dà)數據技術+城(chéng)市職能。
城(chéng)市大(dà)數據的(de)數據資源來(lái)源豐富多(duō)樣，廣泛存在于經濟、社會各個(gè)領域和(hé)部門，是政務、行業、企業等各類數據的(de)總和(hé)。同時(shí)，城(chéng)市大(dà)數據的(de)異構特征顯著，數據類型豐富、數量大(dà)、速度增長(cháng)快(kuài)、處理(lǐ)速度和(hé)實時(shí)性要求高(gāo)，且具有跨部門、跨行業流動的(de)特征。
按照(zhào)數據源和(hé)數據權屬不同，城(chéng)市大(dà)數據可(kě)以分(fēn)爲政務大(dà)數據、産業大(dà)數據和(hé)社會公益大(dà)數據。政務大(dà)數據指的(de)是政務部門在履行職責過程中制作或獲取的(de)，以一定形式記錄、保存的(de)文件、資料、圖表和(hé)數據等各類信息資源。産業大(dà)數據指的(de)是在經濟發展中産生的(de)相關數據，包括工業數據、服務業數據等。
此外，還(hái)有一些社會公益大(dà)數據。當前，城(chéng)市大(dà)數據多(duō)數爲政務大(dà)數據和(hé)産業大(dà)數據，所以城(chéng)市大(dà)數據的(de)主要推動者應爲一個(gè)城(chéng)市的(de)政府和(hé)相關的(de)具有一定數據規模的(de)企業。
爲保障城(chéng)市運轉的(de)安全高(gāo)效，智慧城(chéng)市建設需要對(duì)海量的(de)數據資源進行收集、整合、存儲與分(fēn)析，并使用(yòng)智能感知、分(fēn)布式存儲、數據挖掘、實時(shí)動态可(kě)視化(huà)等大(dà)數據技術實現資源的(de)合理(lǐ)配置。因此，城(chéng)市大(dà)數據是實現城(chéng)市智慧化(huà)的(de)關鍵支撐，是推動“政通(tōng)、惠民、興業”的(de)重要引擎。
新型智慧城(chéng)市發展面臨挑戰
數據驅動的(de)新型智慧城(chéng)市發展面臨諸多(duō)問題。白皮書(shū)認爲，雖然當前各級地方政府和(hé)企業都在積極探索智慧城(chéng)市建設，但仍存在著(zhe)特色不明(míng)、體驗不佳、共享不足等問題。究其根源在于，未能實現城(chéng)市大(dà)數據資源與城(chéng)市業務的(de)良好融合。
具體而言，挑戰包括三個(gè)方面：一是信息系統煙(yān)囪林(lín)立，阻礙數據共享;二是數據治理(lǐ)普遍薄弱，價值大(dà)打折扣;三是數據管理(lǐ)水(shuǐ)平不一，缺乏整體聯動。
如何應對(duì)新型智慧城(chéng)市建設中的(de)困難和(hé)挑戰?白皮書(shū)認爲城(chéng)市大(dà)數據平台的(de)建設能夠發揮積極作用(yòng)，具體表現在三個(gè)方面。
一、通(tōng)過數據彙集加速信息資源整合應用(yòng)
第一，城(chéng)市大(dà)數據平台建立了(le)數據治理(lǐ)的(de)統一标準，提高(gāo)數據管理(lǐ)效率。通(tōng)過統一标準，避免數據混亂沖突、一數多(duō)源等問題。通(tōng)過集中處理(lǐ)，延長(cháng)數據的(de)“有效期”，快(kuài)速挖掘出多(duō)角度的(de)數據屬性以供分(fēn)析應用(yòng)。
通(tōng)過質量管理(lǐ)，及時(shí)發現并解決數據質量參差不齊、數據冗餘、數據缺值等問題。第二，城(chéng)市大(dà)數據平台規範了(le)數據在各業務系統間的(de)共享流通(tōng)，促進數據價值充分(fēn)釋放。通(tōng)過統籌管理(lǐ)，消除信息資源在各部門内的(de)“私有化(huà)”和(hé)各部門之間的(de)相互制約，增強數據共享的(de)意識，提高(gāo)數據開放的(de)動力。通(tōng)過有效整合，提高(gāo)數據資源的(de)利用(yòng)水(shuǐ)平。
二、通(tōng)過精準分(fēn)析提升政府公共服務水(shuǐ)平
在交通(tōng)領域，通(tōng)過衛星分(fēn)析和(hé)開放雲平台等實時(shí)流量監測，感知交通(tōng)路況，幫助市民優化(huà)出行方案;在平安城(chéng)市領域，通(tōng)過行爲軌迹、社會關系、社會輿情等集中監控和(hé)分(fēn)析，爲公安部門指揮決策、情報研判提供有力支持。
在政務服務領域，依托統一的(de)互聯網電子政務數據服務平台，實現“數據多(duō)走路，群衆少跑腿”;在醫療健康領域，通(tōng)過健康檔案、電子病曆等數據互通(tōng)，既能提升醫療服務質量，也(yě)能及時(shí)監測疫情，降低市民醫療風險。
三、通(tōng)過數據開放助推城(chéng)市數字經濟發展
開放共享的(de)大(dà)數據平台，将推動政企數據雙向對(duì)接，激發社會力量參與城(chéng)市建設。一方面，企業可(kě)獲取更多(duō)的(de)城(chéng)市數據，挖掘商業價值，提升自身業務水(shuǐ)平。
另一方面，企業、組織的(de)數據貢獻到統一的(de)大(dà)數據平台，可(kě)以“反哺”政府數據，支撐城(chéng)市的(de)精細化(huà)管理(lǐ)，進一步促進現代化(huà)的(de)城(chéng)市治理(lǐ)。
六方面推進平台建設
白皮書(shū)認爲，當前我國城(chéng)市大(dà)數據平台的(de)建設仍處于起步階段，且各地在管理(lǐ)機制、業務架構和(hé)技術能力等方面各有優劣，不利于城(chéng)市大(dà)數據平台的(de)長(cháng)遠(yuǎn)發展。對(duì)于建設城(chéng)市大(dà)數據平台的(de)具體路徑，白皮書(shū)提出了(le)六點建議(yì)。
一、強化(huà)平台頂層設計
科學合理(lǐ)的(de)頂層設計是城(chéng)市大(dà)數據平台建設的(de)關鍵，需從落實國家宏觀政策出發，結合地方實際需求，統籌考慮平台目标、數據主權、關鍵技術、法制環境、實現功能等各個(gè)方面，以“高(gāo)起點、高(gāo)定位、穩落地”開展平台的(de)頂層設計，保障城(chéng)市大(dà)數據平台建設有目标、有方向、有路徑、有節奏地持續推進，并且根據項目進展狀況，不斷叠代更新、推陳出新。
二、完善平台配套保障機制
城(chéng)市大(dà)數據平台建設與運營須有相應的(de)配套保障機制，并充分(fēn)發揮保障機制的(de)導向作用(yòng)和(hé)支撐作用(yòng)，以确保平台規劃建設協調一緻和(hé)平台整體效能的(de)實現。
如建立城(chéng)市大(dà)數據資源管理(lǐ)機制，明(míng)确數據内容的(de)歸口管理(lǐ)部門、數據采集單位和(hé)共享開放方式等;建立城(chéng)市大(dà)數據平台運行管理(lǐ)機制，明(míng)确平台使用(yòng)中數據、流程、安全等各項内容和(hé)管理(lǐ)标準，保障平台持續穩定運行。
三、加強數據管理(lǐ)
加強城(chéng)市大(dà)數據管理(lǐ)，實現數據從采集環節到數據資産化(huà)的(de)全過程規範化(huà)管理(lǐ)。明(míng)确數據權屬及利益分(fēn)配，以及個(gè)人(rén)信息保護、數據全生命周期的(de)管理(lǐ)責任問題。明(míng)确數據資源分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)，健全數據資源管理(lǐ)标準。
分(fēn)類指的(de)是通(tōng)過多(duō)維數據特征準确描述政府基礎數據類型;分(fēn)級是指确定各類數據的(de)敏感程度，爲不同類型數據的(de)開放和(hé)共享制訂相應策略，完善數據采集、管理(lǐ)、交換、架構、評估認證等标準，推動數據共享與開放的(de)基本規範和(hé)标準出台。
以資源目錄彙編、資源整合彙聚、交換共享平台爲三大(dà)标準步驟，堅持“一數一源”、多(duō)元校核，統籌建設政務信息資源目錄體系和(hé)共享交換體系。建立一套科學合理(lǐ)的(de)數據分(fēn)類體系，将不同領域、多(duō)種格式的(de)數據整合在一起，通(tōng)過多(duō)元的(de)檢索途徑、分(fēn)析工具與應用(yòng)程序，方便用(yòng)戶查找和(hé)利用(yòng)數據内容。
四、因地制宜開展平台建設與運營
城(chéng)市大(dà)數據平台的(de)建設與應用(yòng)要結合，避免出現重平台建設輕平台使用(yòng)的(de)現象。政府、産業和(hé)城(chéng)市的(de)數據資源極其龐雜(zá)，需要明(míng)确平台數據資源的(de)權屬性，保障數據所有權的(de)歸屬。
政府擁有政府數據資源所有權，互聯網企業往往掌握著(zhe)先進的(de)數據技術和(hé)擁有互聯網思維的(de)專業隊伍，本地企業對(duì)當地的(de)人(rén)才資源、市場(chǎng)環境、産業發展等因素有更清晰、更準确的(de)認識，需要充分(fēn)盤活政府、互聯網企業、本地企業等各方資源，參與平台的(de)建設與運營。
城(chéng)市大(dà)數據平台的(de)數據治理(lǐ)和(hé)運營體系相當複雜(zá)，平台建設的(de)模式和(hé)路徑沒有固定模式，需要發揮各方的(de)主觀能動性，因地制宜，挖掘地方優勢，突出地方特色，爲城(chéng)市大(dà)數據決策提供有力的(de)支撐。
五、開展城(chéng)市大(dà)數據綜合評價
各省市大(dà)數據主管部門應制定平台長(cháng)效運行機制和(hé)考評辦法，建立完善的(de)上報、檢查、考評機制，設計量化(huà)考核内容和(hé)标準，加強平台數據質量管控，管好用(yòng)好城(chéng)市大(dà)數據平台。
加強對(duì)城(chéng)市大(dà)數據平台項目的(de)後評價和(hé)項目稽查，強化(huà)對(duì)數據資源建設以及數據共享開放、數據質量和(hé)安全的(de)審計監督。科學構建城(chéng)市大(dà)數據平台綜合評價指标體系，開展城(chéng)市大(dà)數據平台建設成效綜合評價工作，引導各地城(chéng)市大(dà)數據平台建設工作，不斷提升城(chéng)市大(dà)數據平台建設應用(yòng)成效。
六、加強平台數據安全保障
城(chéng)市大(dà)數據平台包含大(dà)量政務和(hé)産業數據，涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個(gè)人(rén)隐私，具有高(gāo)度敏感性，因此必須加強平台數據安全保障能力建設。
落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理(lǐ)等基礎制度，建立數據采集、傳輸、存儲、使用(yòng)、開放等各環節的(de)安全評估機制，明(míng)确數據安全的(de)保護範圍、主體、責任和(hé)措施。研究制定數據權利準則、數據利益分(fēn)配機制、數據流通(tōng)交易規則，明(míng)确數據責任主體，加大(dà)對(duì)技術專利、數字版權、數字内容産品、個(gè)人(rén)隐私等的(de)保護力度。
強化(huà)大(dà)數據安全技術研發與推廣應用(yòng)，提升網絡安全風險防範和(hé)數據跨境流動監管水(shuǐ)平。研究制定數據應用(yòng)違規懲戒機制，引進第三方專業機構開展數據應用(yòng)合規性的(de)監督和(hé)審計，加強流通(tōng)環節的(de)風險評估，加大(dà)對(duì)數據濫用(yòng)、侵犯個(gè)人(rén)隐私等行爲的(de)管理(lǐ)和(hé)懲戒力度，建立健全信息披露制度。